优选策略以破局者姿态“趟路子”，长三角这一年探出了哪些新模式？

沪苏浙交界的水乡客厅·方厅水院（下称“方厅水院”）正式竣工、超大规模枢纽“南京北站”中轴线初具雏形、“世界之最”跨海跨江隧道预计8月进入江底……

在2025年度长三角地区主要领导座谈会召开前夕，第一财经在走访过程中了解到，上述多项交通、生态、科创、领域的跨域工程迎来重要进展，长三角一体化的“协同效应”正在逐步溢出，并进一步赋能产城融合。

今年是长三角一体化发展上升为国家战略的第7年。官方数据显示，2024年，长三角地区生产总值（GDP）突破33万亿元，同比增长5.5%，占全国比重达24.7%（2025年一季度占比已超过25%）；“万亿城市”增加到9个，占全国1/3。

为肩负起“增长极、动力源、试验田”的责任担当，长三角有哪些可借鉴、可参考的跨域共治经验？

持续强化生态共治

从“青嘉吴”看沪苏浙皖一体化绿色生态新进展，方厅水院是源头也是起点。

记者了解到，作为国内首个跨省域房建项目，方厅水院已于日前获得了综合竣工验收。方厅水院坐落于太浦河南岸，总建筑面积约10.4万平方米，以四合院形式串联起上海、江苏、浙江、安徽四个主题馆。

“未来，公众仅需步行15分钟，便可通过3座步行桥和连廊畅游长三角，体验青嘉吴联合治理下的生态资源，以及优质滨水公共空间。”方厅水院建设主体、长三角一体化示范区新发展建设公司（下称“长新公司”）工程中心总监张炯表示。

张炯称，方厅水院建设实施过程中曾存在不少挑战，包括审批流程不统一、标准不一致、监管协调程度不高等。为此，长三角生态绿色一体化发展示范区执委会，会同两区一县建立了水乡客厅开发建设指挥部协调平台，并初步形成了跨域项目“一体化立项、一体化审查、一体化审批、一体化招标、一体化监管、一体化验收”等六位一体审批新模式，项目因而得以高效推进。

张炯进一步表示，作为长三角一体化绿色低碳综合展示窗口，启用后的方厅水院，将面向全球举办会议论坛、文化交流、艺术展览等各类重磅活动，并打造成为一处世界级湖区的标志性节点。

上述竣工的方厅水院，其所依托的太浦河区域（青嘉吴跨界水体），其正是长三角生态治理的重点与难点。5年来，沪苏浙两省一市共投入约520亿元资金，关停整治约1.5万家污染企业，拆除近3000处非法设施，建成5个排水达标区；这一过程中，跨域联保共治新模式也得以形成。

苏州市吴江区河长制办公室负责人沈建伟告诉记者，跨域联保共治新模式下，上海青浦、江苏吴江共同试点跨界河湖的共同管护。尽管两地管辖的水域面积不同，承担的管护经费也不同，但两地需要采取一致的管护标准，并根据管护标准轮流发包管护单位，这样一来，管护质量也就自然而然提升了。

长三角生态环境功能正在持续得到进一步的强化。如三省一市正共同开展跨界水体治理，合力推进长江、太湖等水环境综合治理；协同解决突出水环境问题，长江干流水质连续7年保持Ⅱ类，太湖连续17年实现“两个确保”；上海、江苏、安徽签订跨界水体联保共治备忘录，苏皖建立跨界河流汛前水环境联合现场检查机制等。

（图为长江两岸南京浦口附近自然景观。邹臻杰/摄）

“多年的生态环境治理下，这里已经从原先的‘采矿码头’升级成了‘观景邮轮码头’，通航条件也较过去有了很大的提升。为此，近年来，前来长江两岸休憩散步、看夕阳的市民也越来越多。”南京长江行游轮有限公司市场部经理束锦华告诉记者，下一步，公司规划在五马渡码头旁新建14号码头，“该14号码头将承担更多文旅功能，为重庆到上海的长线游轮提供一个停靠点，并匹配好一定的文化、商业设施。”

科创产业跨域协同

以沪苏合作为样本、科创产业跨域协同也正在诞生出不少新模式。

记者在走访过程中发现，江苏省南通市、上海市静安区共建的南通市北高新区（下称“高新区”）是沪苏开展产业协同、实现“飞地经济”的一则缩影。

“我们高新区是沪通跨江科技创新合作示范区，是上海、江苏两地政府主动落实国家长三角一体化发展战略，推进跨行政区合作发展、深化经济交流合作的标志性载体。可以说，高新区因长三角一体化而生，更因长三角一体化而兴。”高新区党工委副书记陈越告诉记者，该高新区距离南通兴东国际机场仅30分钟车程，距G15南通北和G40陈桥两个高速枢纽仅15分钟，已真正融入上海、苏州“半小时经济圈”。

长三角一体化对于沪苏产业协同有哪些提振作用？陈越表示，第一是未来产业不断加速聚集。近年来，高新区打造的市北集成电路产业园、宝月湖生命健康产业园、中南高科·车创智慧产业园等一批载体已吸引超300家优质科创型企业投资落户。

第二是创新要素可以充分流动。两地不但共建“南通市北高新区聚能湾孵化器”“上海聚能湾南通加速器”等科创飞地，还与南京邮电大学南通研究院、复旦大学张江研究院南通科创中心等一批大院大所紧密合作，加速院所中的科技成果转移转化。第三是龙头企业不断诞生涌现。比如，高新区内企业百优达科技的“透析人工血管”已获批国内首款上市注册证，再如，格陆博科技“多层融合控制系统”也获得了省首批前沿技术研发计划专项资助等。

（图为南通市北高新区展厅内的“数字主芯片用倒装芯片”。邹臻杰/摄）

陈越表示，下一步，高新区将与上海市北高新集团合作设立一支不少于3亿元的科创母基金，该母基金将用于聚焦市北高新区的主导产业，同时也对在沪孵化的早期企业进行注资培育，形成更多“研发在上海静安、转化在江苏南通”的合作案例。

与上述协同模式类似的是，沪苏大丰产业联动聚集区（下称“聚集区”）也是沪苏产业协同的一则缩影。聚集区相关负责人、沪苏大丰公司产业发展促进中心副总监李力巍告诉记者，聚集区重点打造新能源、新基建、新农业这三大主导产业；数据显示，2023年、2024年，该聚集区规上开票销售均超过100亿元。

“聚集区位于大丰城区与港区之间，东连大丰港区、西通城区，距大丰高铁站车程25分，目前已全面融入了上海‘一小时经济圈’。”李力巍说。

当前，科技创新与产业创新之间的协同步骤正在进一步融合，如长三角正设立运行基础研究联合基金，推动首批12家长三角创新联合体建设；聚焦集成电路、人工智能、生物医药等重点产业，有序实施29个联合攻关项目；发布6G无线网络毫秒级实时智能技术等重大创新成果；“未来网络实验设施”“高效低碳燃气轮机实验装置”等重大项目有序落地等。

基础设施再添引擎

作为推进产业协同的重要条件之一，人才互动需倚赖交通的便利性，而这主要得益于“轨道上的长三角”不断完善。

记者从正在建设中的南京北站了解到，这座总建筑面积约为29.67平方米的新建场站的中轴线已初具雏形，即将于2027年竣工开通。

（图为南京北站中轴线雏形。邹臻杰/摄）

“从战略意义来看，南京北站的建成，将进一步完善南京铁路枢纽布局，加快沪渝蓉高铁上海至南京至合肥段建设进度，对于打造‘轨道上的长三角’、推动长江经济带高质量发展、提升南京都市圈中心城市辐射能力、支撑国家级江北新区建设等具有重要意义。”南京市交通运输局综合规划处处长胡泊介绍。

胡泊表示，在区域辐射上，南京北站将依托北沿江高铁串联中西部六省一市，南京至合肥的行程将缩短至35分钟，重构“半日经济圈”；同步规划的14.4平方公里枢纽经济区，预计未来可集聚10万人口，这一经济区将进一步驱动江北产城融合。

胡泊进一步称，未来，南京北站通车后，南京至合肥、扬州1小时直达，站内高铁、城际、普速、地铁5线无缝换乘，换乘时间控制在5分钟内；与此同时，电子信息，生物医药等产业链也将沿高铁向苏北、皖北延伸。

跨海跨江工程也迎来重要突破。记者获悉，被誉为“万里长江第一隧”的海太长江隧道，其线路全长39.07公里，其中，过江隧道长11.185公里，是目前世界最长、中国断面最大的公路水下盾构隧道。该隧道是通常高速、如通苏湖铁路的重要组成部分，预计2028年建成通车。

中铁十四局海太长江隧道项目总工程师游少强告诉记者，现阶段，不管是绕行还是坐轮渡，从海门到太仓的时间都在1小时以上。海太长江隧道建成后，从南通市海门区到苏州市太仓市，开车只需10分钟。

最新数据显示，2024年，“轨道上的长三角”跑出加速度，新增建成铁路里程667.6公里；池黄高铁、杭温铁路、宣绩高铁、沪苏湖高铁建成通车；长三角超级大环线实现8小时通达三省一市；通苏嘉甬、沪苏嘉城际、滁宁城际铁路稳步推进，“同城化”效应不断扩大。眼下，长三角城市与城市之间的“1小时朋友圈”正不断扩展，互联互通将为区域经济发展持续注入更多新动能。

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